武寶林

興安農墾下轄10個國有農牧場（相當于10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模），分布在全盟5個旗縣市境內，施業(yè)區(qū)總面積4150平方公里，耕地120萬畝，草場248萬畝，林地150萬畝。120萬畝耕地均被農業(yè)農村部認定為全國綠色食品原料標準化生產基地，是內蒙古重要的商品糧基地，每年為國家提供優(yōu)質商品糧10億斤左右。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，興安農墾要示范引領全盟鄉(xiāng)村振興必須通過改革創(chuàng)新，整合資源，放大農墾優(yōu)勢，增強墾區(qū)經(jīng)濟實力、市場競爭力和示范帶動能力來實現(xiàn)。

制約興安農墾發(fā)展的瓶頸一是大多數(shù)農牧場公有（場管場有）規(guī)模化經(jīng)營耕地少，競爭力不足，資源要素分散，難以形成合力；缺乏有市場競爭力、造血功能強的支柱產業(yè)和拳頭品牌，無法滿足消費者的多元需求。二是產業(yè)發(fā)展單一，產業(yè)鏈過窄過短，產業(yè)結構長期以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)居多，產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色不明顯，經(jīng)濟效益難以提高，在創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)營模式方面受到限制。要解決農墾發(fā)展諸多瓶頸，必須在謀劃發(fā)展中揚長避短，探索新路徑，尋求新突破。

一、用足政策振興農墾

農墾是以國有土地為依托、主要從事農業(yè)生產經(jīng)營的經(jīng)濟實體。國有農場的發(fā)展既要強化市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政策、制度的支撐作用。一是加大政策支持力度。調動各旗縣（市）黨委、政府和有關部門參與和支持農墾改革發(fā)展的積極性，并明確其職責。確保農墾在享受強農惠農和改善民生政策上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步且全覆蓋，積極爭取中央和地方各級財政對農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設、基礎設施建設、民生建設等方面的資金和政策扶持。二是分類推進農墾改革。興安農墾所屬10個農牧場發(fā)展水平不一，要差異性進行分類指導。應繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進企業(yè)轉型，大力推進企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，提高管理水平和市場競爭力。重點推動發(fā)展農業(yè)生產社會化服務組織，為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營等農業(yè)經(jīng)營提供專業(yè)的社會化服務。三是實施聯(lián)合，走抱團發(fā)展之路。整合各農牧場分散的土地資源，推進更大范圍、更廣領域、更高層次的規(guī)劃布局，破解農墾資源碎片化和經(jīng)營管理各自為戰(zhàn)的問題，通過抱團獲得價格談判權、標準制定權和利潤分配權，提升農業(yè)供給的質量和效率，共同抵御市場風險。

二、培育產業(yè)振興農墾

一是培育農墾特色產業(yè)，推動各農牧場充分發(fā)揮土地資源豐富、生產技術成熟、配套設施完善、管理體系完備的整體優(yōu)勢，集聚市場要素，促使農業(yè)特色產業(yè)聚沙成塔，實現(xiàn)特色產業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)的跨越，逐步建立有規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。二是圍繞興安農墾自身已確定的“一園·八基地”產業(yè)體系框架，抓牢主業(yè)，加大力度建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)的同時，發(fā)展與農業(yè)生產相配套的農產品加工、冷鏈物流、休閑旅游、交易市場等二、三產業(yè)，實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展，提高自身經(jīng)營體系抵抗自然風險和市場風險、持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營的能力。三是堅定不移走一二三產業(yè)融合發(fā)展之路。在既有基礎上大力發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農業(yè)，建設產地加工體系、倉儲流通體系、產品銷售體系。全力培育打造索倫河谷生態(tài)公園項目、呼和馬場農樂園和布敦化牧場吉木斯湖（濕地）文旅項目，壯大農墾旅游業(yè)，構建特色鮮明的農墾旅游發(fā)展模式和產品體系，不斷拓展農業(yè)多功能性，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為農墾經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“催化劑”。

三、用活資源振興農墾

一是放大國有資本功能，通過農墾土地評估作價注入農墾企業(yè)資本金，或者開展國有土地使用權抵押擔保，出租收益權質押擔保等方式，增強農墾農用地資源效能和融資能力，穩(wěn)步推進土地資源資產化和資本化。不斷增強國有農業(yè)經(jīng)濟活力、控制力、影響力，確保農墾土地融資主要用于發(fā)展農墾現(xiàn)代化農業(yè)。二是合理編制規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，將農墾用地納入土地利用總體規(guī)劃并同步組織實施，合理安排各類用地規(guī)模、結構、布局和時序，科學安排新增建設用地規(guī)模，服務農墾產業(yè)發(fā)展，嚴格執(zhí)行土地用途管控制度。將所屬各農牧場生產連隊納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。

興安農墾所屬10個農牧場77個生產連隊（相當于村、嘎查）分布在全盟5個旗縣（市）行政區(qū)劃內，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查）在地理空間上緊密相連，這些農牧場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素流動不斷加強，互相影響、互相依存，成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，興安農墾要承擔起在農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合上的社會責任，將組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、服務優(yōu)勢轉化為示范引領優(yōu)勢，探索有益經(jīng)驗和模式，輻射示范帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查）和農戶，為全面實現(xiàn)農村美農民富農業(yè)強貢獻農墾力量。

（作者為興安農墾集團黨委副書記、總經(jīng)理）